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在正確接待稅務(wù)稽查工作人員和及時(shí)展開稅務(wù)自救后,正確對(duì)待稅務(wù)稽查結(jié)論的深入分析也十分至關(guān)重要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下,納稅者與稅務(wù)局相互間出現(xiàn)稅務(wù)糾紛是經(jīng)常的事情。當(dāng)納稅者面對(duì)稅務(wù)稽查的處罰結(jié)果時(shí),需要怎樣處理?其實(shí),關(guān)鍵在于深入分析稅務(wù)稽查后稅務(wù)機(jī)關(guān)所下達(dá)的處罰意見(jiàn),尋找出應(yīng)對(duì)策略與技巧。
(1)深入分析援引法律條文的準(zhǔn)確性、完整性。
稅務(wù)稽查工作人員在填制稅務(wù)文書時(shí),有的只引用省級(jí)或市級(jí)頒發(fā)的規(guī)范性文件,作為執(zhí)法依據(jù);有的沒(méi)有具體文號(hào)、名稱或隨意省略:有的稅務(wù)文書的格式部分不符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定等,這些問(wèn)題都有可能成為納稅者維護(hù)自身權(quán)益的依據(jù)。
(2)當(dāng)事人申辯筆錄是不是缺乏。
稽查執(zhí)法中,需要把當(dāng)事人的書面陳述、申辯請(qǐng)述整理在案。當(dāng)事人有陳述申辯材料的,需要整理歸檔;口頭陳述申辯的,需要制作陳述申辯筆錄,并由當(dāng)事人簽字或蓋章;當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的,也應(yīng)制作申辯筆錄,并填寫“當(dāng)事人無(wú)陳述、申辯意見(jiàn)”字樣,并由當(dāng)事人簽字或蓋章后存檔。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》明確規(guī)定:拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立。
(3)不按法定程序告知當(dāng)事人法律救濟(jì)途徑。
有的稅務(wù)稽查工作人員在執(zhí)行行政處罰前,不按規(guī)定程序告知當(dāng)事人陳述申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán);有的把《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》和《稅務(wù)行政處罰決定書》同時(shí)下達(dá);還有的未等當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的法定期限屆滿,就發(fā)出《稅務(wù)行政處理決定書》等,所有這些不符合法律程序的行政處罰,按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定都是無(wú)效的。
(4)支持稅務(wù)處理結(jié)論的證據(jù)不足。
這主要表現(xiàn)在認(rèn)定違法事實(shí)的主要證據(jù)不足。一是有些起主要證據(jù)作用的稅務(wù)稽查底稿無(wú)納稅者簽字,起不到證據(jù)作用;二是所取的主要證據(jù)不足以支持稅務(wù)處理結(jié)論。
(5)稅務(wù)文書送達(dá)存在的問(wèn)題。
有的處罰決定送達(dá)回證上沒(méi)有當(dāng)事人簽字,即使有,也大多為企業(yè)會(huì)計(jì),還有的沒(méi)有簽收時(shí)間等。按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定,執(zhí)行行政處罰時(shí),不僅要告知當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)及處罰依據(jù)等,還應(yīng)告知其陳述、申辯、聽(tīng)證,復(fù)議、起訴的期限和途徑等。而文書送達(dá)必須有送達(dá)回證、掛號(hào)信回執(zhí)、登報(bào)的報(bào)樣等,以此證明當(dāng)事人收到有關(guān)文書,或證明有關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人,如果當(dāng)事人沒(méi)有委托社會(huì)中介組織展開代理,則應(yīng)直接送達(dá)企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)收件人。
(6)未制作出示執(zhí)法稽查證件筆錄。
在執(zhí)行執(zhí)法稽查的過(guò)程中,不少稽查人員出示執(zhí)法稽查證件后,忽略制作筆錄,這樣被稽查人如果對(duì)此提起訴訟,稅務(wù)局可能因執(zhí)法程序違法而敗訴。所以,要證實(shí)稅務(wù)稽查工作人員在稽查時(shí)出示了執(zhí)法證件及取證過(guò)程合法有效,必須要制作包含稽查時(shí)間、地點(diǎn)、證件出示情況、稽查方法等內(nèi)容的稽查筆錄,由當(dāng)事人簽字后存入稽查案卷。
(7)處罰決定缺章漏項(xiàng)。
一份稽查處罰決定,必須載明查結(jié)的具體違法事實(shí)、證據(jù)、性質(zhì)及處罰的具體依據(jù),缺一不可。
(8)表述是不是有誤。
送達(dá)企業(yè)的稅務(wù)文書往往使用第三人稱“該單位”展開表述,應(yīng)改為第二人稱“你單位”展開有針對(duì)性的陳述;有的處罰決定書對(duì)罰款限定的繳款時(shí)間,往往是某年某月某日前到某地繳納,這與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定,當(dāng)事人需要收到處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款的表述不符。
(9)處罰是不是不當(dāng)。
偷漏稅處罰不當(dāng)最常見(jiàn)的是按定額展開處罰,這與《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》規(guī)定的“處不繳或少繳稅款0.5倍以上,5倍以下罰款”的規(guī)定是不符的。